审 议 意 见 书

东西湖区第八届人大常委会第12号

东西湖区人民政府：

    东西湖区第八届人大常委会第十二次会议听取和审议了《关于2007年东西湖区财政决算及2008年上半年预算执行情况的报告》。常委会会议审议意见如下：

    会议认为， 2008年上半年，全区广大财税干部紧紧围绕区八届人大二次会议确定的财税工作目标，努力克服国内外复杂多变的经济环境和历史罕见的雨雪冰冻灾害等带来的不利因素，加强财税收入征收管理，不断完善征管手段，大力调整和优化财政支出结构，有力地保证了刚性和重点支出需要，促进了全区经济和社会各项事业的发展，较好地完成了上半年的财政预算任务。

    但是上半年预算执行过程中也出现了一些不容忽视的问题：一是政策性减收影响较大；二是财税后备税源不足；三是财政支出压力明显；四是财政体制改革有待进一步加强。

    为了促进2008年下半年预算的有效执行，会议针对上述问题提出以下意见和建议：

    1.加强财源建设，增强经济发展后劲。区政府及相关职能部门要进一步解放思想，牢固树立“尊重市场主体，企业发展优先”的思想，继续加大对重点产业、重点项目的支持力度，努力培育支柱财源和后续财源。要严厉打击破坏项目建设的黑恶势力，及时严格兑现政府服务承诺，进一步优化服务环境。要鼓励企业换挡升级，延长产业链，推动经济结构调整和经济增长方式的转变。

   2.完善税费征管手段，建立财政收入稳定增长机制。一要继续强化目标管理责任意识，确保收入按预期目标增长。在上半年收入快速增长的基础上，要将下半年的各项收入目标进一步分解细化，落实责任，确保应收尽收，均衡入库。二是要进一步规范非税收入管理，确保非税收入平衡增长。三是建议国税和地税部门要进一步改善征税环境，完善服务体系，降低纳税人纳税成本。

    3.坚持依法理财，严格财政支出管理。一是在预算执行过程中，要严格遵守《武汉市东西湖区预算审查监督暂行办法》的规定，杜绝随意调整和追加预算。进一步完善预算调整的审查和批准程序。二是通过科学规范的部门预算编制制度，努力做好细化部门预算的工作，进一步调整和优化财政支出结构，重点抓好专项资金的绩效考核。三是加大对社会事业的投入力度，向社会和人民群众提供更好更多的公共产品和服务，使广大人民群众共享改革发展的成果。

    4.进一步推进财政管理体制改革，不断提高财政管理水平。一是进一步深化国库集中收付的改革，认真总结前一阶段改革经验，精心指导各办事处（园区）该项制度的改革，不断巩固扩大改革成果。二是加强预算外资金的管理和监督。区政府及相关职能部门对于暂时不纳入预算管理的财政资金，应当纳入财政专户，实行收支两条线管理。三是不断扩大政府采购规模和范围。通过规范政府采购流程，提高政府采购的质量和效率。四是努力完善行政事业单位国有资产管理体制，健全国有资产购建、使用、处置、报损报废、责任追究制度。

    上述审议意见，区政府及有关部门应引起高度重视，尽快出台相关措施，并在三个月内将我区的财税情况向区人大常委会报告。

东西湖区人大常委会

2008年8月28日