关于区八届人大一次会议3号议案
办理情况的意见
区政府为办理区八届人大一次会议3号议案《关于加快发展教育事业，提高教育水平案》，以东政办【2007】15号文件发了《办理工作方案》，确立了总体工作目标和年度具体工作目标，并围绕工作目标提出了相应的工作措施和保障措施。为办好议案，主要承办单位在区政府议案工作领导小组领导下，围绕议案的具体工作目标和工作内容，分别以东政办【2007】1号、2号、9号、10号、12号文件，印发了3号议案承办“工作领导小组”、“责任分工的通知”，明确领导和科室人员工作目标、工作内容、工作时限、工作责任，并下达了“政绩考核指标”、“政绩考核办法”。目前3号议案办理正按时有序整体推进，办理进展态势良好。
一、年度工作目标有序推进，初步成效明显。
（一）积极筹措，改善学校办学条件。
全面启动吴一小、实验小学、万科西半岛小学建设和5所农村寄宿制学校、4所初中标准化学校建设以及优质高中建设项目。经区政府研究同意，整合区卫校、吴一小资源。将区卫校部分校舍划归吴一小，用于扩大吴一小的办学规模，解决生源爆满容量不足的问题。9月1日开学，原卫校有12个班校舍已成为吴一小分校接纳新生。
实验小学嘉禾园分校，规划建设18个班，总投资1500万元。建校用地由海兴房地产、天元物业、东兴房地产、区农科所4家共同承担，9月初已破土动工。
新建万科西半岛小学。经过有关部门的多次协调、督办，新校各项工程已经竣工，现有6个班已开学上课。
金银湖中学的规划选址正在进行之中。
今年规划建设的东山中学、辛中、柏泉学校、辛小、新沟镇小学等5所农村寄宿制学校，依照拟定的建设方案正在加紧新建或改扩建。其中辛安渡中学、柏泉学校已完成任务，现已安排学生寄宿。
2007年计划完成的吴二中、辛中、柏泉学校、东山中学4所初中标准化建设项目正在按规划实施，其中辛中、柏泉学校已完成达标。在吴中现有规划基础上，改善吴家山中学办学条件，满足人民对优质高中的要求。吴四中已基本完成两校区整合后的规划，前期设施配套建设工作基本完成，综合楼建设和运动场的扩建已列入规划。
（二）注重培训，提高教师整体素质。
教育局针对我区教师队伍现状组织了调研，结合目前师资力量的薄弱环节提出了2007年教师培训计划；召开了党政联席会，讨论确定十项培训内容，采取提出课题自我学习、校本培训、集中交流培训、专家引领、参观考察等多种方式，加大对教师队伍的教学理念和教学技能的提升，重视教师学历和名师的培养。同时，列支60万专项经费用于教师培训。继续加强吴天祥协作小组建设，实施教师上挂下派机制，锻炼教师的教学能力。启动了新一轮的市级学科带头人和优秀青年教师评审工作，积极打造我区骨干教师队伍，促进教师专业化发展。2007年，培养市级学科带头人4人，市级优秀青年教师12人；区级学科带头人36人，区级优秀青年教师31人。
（三）加强研究，提高教育教学质量。
教育教学质量是教育工作的生命之本。我局把全面推进素质教育作为教育工作的战略重点，采取有力措施，强化质量意识，积极推进教育教学质量提升。
1、开展了“教育思想大讨论”活动，大力倡导教师开展教育教学研究，以班主任队伍建设工程和教研（备课）组建设工程为抓手，全力打造研究型教师团队，促进教师成长。
2、开展了“再学习课改理论，再反思课改行为”专题研讨活动，从上好节节课、优化课堂教学、采取集体视导和学科检查等手段，强化教学常规检查，抓牢教学环节管理。
3、高度重视小学、初中、高中学段毕业年级应考指导，强化了中小学衔接工作。
4、大力开展“爱生援助工程”，重点对家庭贫困生、学习困难生、行为问题生、“留守”学生实行“一对一”、“手拉手”帮扶，规范学生行为，创建良好班风、学风。
5、开办家长学校、广泛组织家长培训向家长普及科学教育子女方法，构建家校育人机制，培养学生学习习惯，全面提高教育教学质量。
2007年，小学中段语文合格率为97.2%，数学合格率为96.5%；高段语文合格率为96.6%，数学合格率为92.1%，高段语文优秀率为39.5%，数学优秀率为40.1%。均完成预定目标。
初中中考成绩分析指标为：一考合格率、总分平均分、总值（分）尖子率、总值（分）优生率。一考合格率在全市15个区和系统中排名第9位，为新城区首位；总分平均分在全市并列排名第11位，在新城区并列第2位；总分尖子率在全市并列排名第11位，在新城区并列第2位；总值优生率在全市排名14位，新城区排名第5位。综合四项指标的排名权重，整体水平达到新城区中游水平。
重点高中吴家山中学07年高考一本上线人数133人，06年一本上线人数为93人，按提高2个百分点计算，预定目标为105人，也完成了预定目标。
（四）打造品牌，加速职成教育发展。
东西湖职校作为武汉市政府重点建设的优质高中阶段教育资源中唯一的一所职校，抓住机遇谋发展，内练素质，外树形象，不断做大做强。今年招生2840人，在孝感市孝南区举办东西湖职业技术学校孝南分校（今年已招生550人，4个专业），目前正在积极筹建东西湖职业技能培训中心，预计投资1800万元，新建面积8000-10000 m2 ，培训中心建成后，区职校将成为武汉市乃至湖北省办学规模、办学条件、培训功能、就业渠道最好的职校之一。2007年，培养中等专业人才1500人，2008年将培养中等专业人才1800人；2007年，开展各类成人实用技术培训160期次，培训15000人次，2008年将开展各类成人实用技术培训160期次，培训14000人次。
就今年工作目标而言，取得初步成效，但也存在如下问题：
1、改善办学条件，学校项目建设进展不快，有差距。按照3号议案要求，解决东部地区无学可上的问题，尤其是金银湖地区，包括金银潭、将军路地区中小学入学难问题进展缓慢。金银湖中学选址还迟迟不能落实定位建设，实验小学进展缓慢，尚未按目标计划完成。
2、由于原农场学校资产未作统一移交，土地证、房产证大都未办理，影响了寄宿制、初中标准化建设等学校项目建设进程。
二、3号议案办理存在的问题与差距。
1.教育经费投入不足，离创先进教育区有差距。按照教育先进区经费投入标准，武政办【2004】135号文件，区级财政预算内经费支出比例应达35％以上。我区教育经费投入虽然实现了“三个增长”，但我区财政支出基数较大，2006年预算内教育经费支出只占财政经费支出的14.21％。预算内拨款占国内生产总值的比例低于全市3％的目标值，我区为1.55%。生均公用经费超出全市平均值20%，而我区平均生均公用经费支出低于全市农村平均水平，全市生均公用经费初中286.41元，小学206.82元，我区分别为189.16元，116.37元。
近几年，我区经济发展速度较快，财政经常性收入增长幅度较大，经常性支出基数也较大，但教育经费拨款比例不高，在全市各区排名较低。教育经费投入的增长比例也低于财政收入的增长比例，从而使我区教育的发展与我区经济发展不相适应，直接影响先进教育区的创建。
2.教师队伍结构不佳。由于教育管理体制长期滞后，造成教师队伍分布区域失衡，优质教师资源集中在吴家山地区，边远地区教师本科生少，骨干少，职称低，教师专业素质单一，致使结构不合理，超编不够用，全区教职工超编161人，结构性超编210人，代课老师100多名，小学英语、信息技术、艺术体育教师，初中科学课教师几乎无本科专业；教师合理流动受人事制度、编制限制，引进优秀人才的通道不够通畅。近几年来，除吴中、吴四中引进少数外地骨干教师外，其余各中小学均未能引进；偏远学校编制过紧，许多小学学科无法配置专任教师，既不利于全民推进素质教育，又加重了教师的精神负担和工作压力。
3、综合办学水平不高。优质教师资源缺乏，广大学生上好学难，教育教学质量还不能让广大人民群众满意，小学生、初中生掌握知识与技能不够广泛、深入、扎实、变通，高考升学上一本人数少，且名校人数少，上名专业人数少，总体上与中心城区相比有一定的差距，与本区经济社会发展速度不相匹配。
4、小区开发配套建设教育设施滞后，执行规划上有差距。十五期间，在我区新城建设规划方案中，教育设施配合建设规划和开发商承担配套建设教育设施义务的规定不明细，住宅小区开发配套建设公共服务设施教育设施滞后，导致学生入学难矛盾突出。据有关资料反映，如园艺花城，博大学府花园，山水星辰等项目先后开发近50万平方米，在开发规划方案中，没有配建学校规划，也没有与教育部门签定配套教育设施的协议；在规划执行上，市规划局对新城区的区域划分用地指标中明确规定18个班，小学用地最小规模用地面积25亩预以控制，如丽水佳园配建18个班小学用地只有10.4亩，高尔夫城市花园预留18个班学校用地只有9.8亩，差距较大。在收取小区配套费上：一是委托收费标准低，30％元/㎡不能满足配建学校的要求；二是收费难，开发商按规定缴纳配建费的比例很小，并且收费的法律依据不足。
三、以3号议案办理为主线，以创建教育先进区为重点。
党的十七大报告指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设。优化发展教育，办好人民满意的教育，为此作出如下建议：
1、落实创建工作过程。
区创建市教育先进区工作领导小组对照市教育先进区评估指标，将创建工作职责分解到各个部门。区政府将创建工作纳入对各部门、各街道（办事处、园区）的绩效考核管理目标，对照创建指标细化责任分工，确保创建工作顺利进行。
2、科学规划教育布局。
根据市政府有关文件精神，结合我区中小学布点规划，统筹安排，合理布局。尤其是要加强研究金银湖、金银潭、吴家山地区的教育规划，研究制定我区小区配套建设教育设施及相关的政策。
进一步扩大优质教育资源，完成吴家山中学优质高中建设、金银湖中学筹建、吴家山四中综合实验楼建设、区职校技能实训基地建设和将军路学校改扩建等重点项目。
3、加大教育经费投入。
调整区级财政支出结构，区财政预算内教育经费拨款要不低于财政经常性支出的35%，同时教育经费投入要实现“三个增长”，即：预算内教育事业费的增长高于地方财政经常性收入的增长；生均事业费有所增长；预算内生均公用经费要超过全市平均水平的20%。
4、加强教师队伍建设。
区政府制定相关政策，开辟引进优秀人才、拔尖人才的绿色通道；建立激励机制，设立园丁奖，大力表彰在教育教学工作中作出显著成绩和突出贡献的教师；逐步解决人事代理教师的编制、待遇等问题，以稳定教师队伍。
区人大常委会教科文卫工作委员会
2007年11月30日