为了进一步学习和领会国务院下发的《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》精神。东西湖区人大常委会财经工委于5月9日至18日组织区人大财政预算审查委员会和工委的部分委员对黑龙江省哈尔滨市、吉林省长春市、辽宁省沈阳市贯彻实施东北地区等老工业基地振兴战略的情况进行了学习考察，重点考察了东北地区扩大增值税抵扣范围试点的运行情况。
　　东北三省是中国工业的摇篮和支撑国民经济增长的第一代主导地区。建国初，效仿苏联的发展模式，选择了一条优先发展重工业的工业化道路，并将东北地区作为最早、规模最大的重工业基地。中国第一个五年计划时期，国家投资建设的156项重点项目中，有54项安排在东北三省。改革开放以后，由于经济转轨较慢，计划经济体制色彩浓厚的东北地区逐渐丧失发展优势，东北工业一度陷入低谷，多数国有企业亏损，基础设施和技术设备严重老化，下岗职工生活窘迫。2003年9月，《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发，并在东北三省试行增值税转型试点和企业所得税改革等财税政策，并加大国债或专项资金支持老工业基地的力度。一系列支持东北老工业基地振兴的政策相继出台。从此，东北的经济发展速度、投资、对外开放、利用外资数额、城镇居民可支配收入和农民的纯收入等方面，增长速度都高于全国水平。
　　一、东北三省振兴老工业基地的简况
　　（一）加快东北老工业基地振兴的战略意义 
　　东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完整的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。目前我国是世界上经济增长速度最快的国家之一，但有一个现象却不能忽视：这种增长，以轻工业产品的增长为主。在长三角和珠三角，我们亲眼看到，那里的制造业基地向国外出口的几乎都是服装、玩具、电脑主板、扫描仪等轻工业产品，而其产业升级改造所需装备却主要依赖进口。也就是说，中国在国际市场是用轻工产品赚来的钱来购买制造业产品。如此深远的背景下，东北老工业基地调整改造所肩负的使命可谓任重道远。 
　　（二）黑龙江省：2010 年将成为新型产业基地 
　　黑龙江振兴老工业基地的目标是：到 2010 年左右，黑龙江的老工业基地由老变新、变优、变强，变成优势明显、特色突出、结构合理、实力较强，功能完备的新型产业基地，并逐步成为我国的重要的新的经济增长省份。重点建高“ 六大基地 ”发挥黑龙江的比较优势，集中力量建设装备、石化、能源、食品、医药、森林等产业基地，提升和优化工业整体素质。
　　（三）辽宁省：振兴老工业基地东北三省共同发展 
　　辽宁省振兴老工业基地的思路：第一，形成良性发展，解决历史遗留的问题，体现创新和搞活内在机制，调整结构。第二，多元化发展。第三，协调发展。第四，以人为本来发展。所谓以人为本就是在改革的过程中，一边改革振兴，一边改善群众的生活。第五，东北三省要共同发展，要和黑龙江、吉林两省密切合作，实现振兴。 
　　沈阳先行抓好五件大事 ：即抓紧做好规划的编制和修订工作；用好用足用活国家支持政策；对中央 11 号文件明确提出的政策，有关部门要一项一项认真研究，抓紧出台有实质性和震撼力的鼓励投资政策，积极争取对设立民间银行、发行城市建设债券等方面的改革试点权；大力发展项目经济；充分发挥重点地区的先行示范作用；争办 “ 振兴东北 ” 与东北亚合作国际论坛。
　　（四）吉林省：重点建设五大产业基地 
　　振兴吉林老工业基地要以走具有自己特色的发展道路为途径，树立科学发展观，坚持从实际出发，发挥比较优势，运用后发机遇，推进跨越式发展，重点建设汽车、石化、农产品加工、医药、光电子信息等高新技术五大产业基地。 
　　二、东北地区扩大增值税抵扣范围试点的运行情况
　　2004年7月1日起，延续了多年的生产型增值税开始在东北地区进行改革试点。对东北地区从事装备制造、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产业生产为主的增值税一般纳税人以及经过财政部、国家税务总局批准的军品企业和高新技术企业，2004年7月1日以后购进的固定资产（除厂房等不动产外，下同）、用于自制固定资产的货物或应税劳务、融资租赁固定资产、固定资产运输费用等所含增值税进项税额，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额可以结转以后年度继续抵扣。纳税人有欠交增值税的，应先抵减欠税。为保证年度内扣税的均衡性，实际操作时采取的是逐期计算新增增值税税额、按月抵扣、年底清算的办法。
　　（一）东北地区扩大增值税抵扣范围试点的成效
　　总体说来，东北地区扩大增值税抵扣范围试点取得了较好的成效。一是拉动了经济发展。东北地区扩大增值税抵扣范围试点促进了固定资产投资的迅速增长，哈尔滨市八个区06年固定资产投资额平均增长为22.4%，其中我们考察的道里区增幅达36.6%，全年完成投资额72.9亿元。长春市朝阳区06年投资增幅达77%，沈阳市和平区投资增幅为23.8%，都是近年增幅最快的。从三省总的情况看，扩大增值税抵扣范围减轻了企业税负，提高了企业盈利水平，对吸引投资、促进企业结构重组、企业技术改造，提升企业市场竞争力发挥了重要作用。二是消除了减收的压力。东北地区扩大增值税抵扣范围试点初期，各级政府部门曾普遍担心财政能否承受由此产生的减收压力。从我们考察的三个区的财政收入情况来看，这种压力是不存在的：06年哈尔滨市道里区全口径财政一般预算收入17.03亿元，同比增长13.9%，地方财政收入7.037亿元，同比增长21.8%。长春朝阳区06年实现全口径收入25亿元，同比增长23.2%，地方财政收入3.5亿元，同比增长27%。沈阳市和平区区本级财政收入15.7亿元，同比增长34%。根据东北地区扩大增值税抵扣范围政策实践，区财政税务部门对符合条件六大行业的情况进行初步调查分析，我区2006年新增允许抵扣固定资产4.8亿元，按全额计算允许抵扣税额7024万元；按增量计算允许抵扣税额2795万元。2007年1至3月份，允许抵扣固定资产18078万元，按全额计算允许抵扣税额788万元，预计全年允许抵扣税额2626万元，预计全年按增量计算允许抵扣税额1312万元。通过初步测算，充分说明扩大增值税抵扣范围政策的实施，对区财政减收的压力不大，是在可以承受的范围之内的。三是积累了操作管理经验。试点期间，东北三省财政税务部门在试点实施方案、试点行业划分、企业认定、相关凭证的验证与管理等方面都形成了比较成熟的做法，为我们实施扩大增值税抵扣范围提供了可行管理经验。
　　（二）东北地区扩大增值税抵扣范围试点存在的问题
　　1、增量抵扣政策降低了扩大增值税抵扣范围的整体效果。东北地区扩大增值税抵扣范围试点对购进固定资产所含进项税额采取增量抵扣政策。从减缓对财政收入的冲击，降低改革成本的角度考虑，这一做法是慎重的、稳妥的，也是必要的。但是，那些有新增固定资产但没有税收增量或税收增量较小的企业，难以充分享有这一政策。由于增量抵扣政策，使企业受益面减少，尤其是迫切需要政策扶持的生产成本、改革成本、社会成本较高，经济效益短期内难以大幅度增长的困难企业无法受益；而且没有增值税增量的企业不仅不能抵扣进项税，还增加了所得税负担。
　　2、逐期计算新增增值税额、按季退税的办法，手续烦琐、计算复杂，也滞后了税收政策对企业的支持。由于采取“增量抵扣”的办法，纳税人要办理退抵税手续、填列退税审批表、计算抵退税额等方法十分复杂、麻烦；税务部门也要进行一系列的调查、测算、统计、辅导纳税人填表、各部门资料交接等，需要投入大量的时间和精力。纳税人和税务部门普遍感到操作比较复杂，工作量比较大。 
　　3、具体操作中的某些技术细节还欠明确。 由于对具体操作的一些技术细节没有明确规定，政策执行中难以把握或无法操作。如城建税与教育费附加的处理问题，生产用机动车的进项税抵扣问题，固定资产进项税专用发票比对与金税工程协调问题，已享受“免、抵、退”政策的出口企业的抵扣问题等。
　　三、关于考察后的几点认识
　　增值税是以商品生产流通环节或提供劳务的增值额为计算依据而征收的一种税。增值税税制分为三种类型：一是生产型（现行）增值税，即在计算增值税时，不允许将外购固定资产的价款从商品或劳务的销售额中扣除；二是收入型增值税，即在计算增值税时，允许将当期固定资产折旧从商品和劳务销售中予以扣除；三是消费型增值税，即在计算增值税时，允许从商品和劳务销售额中予以扣除的不只是当期固定资产折旧，而是扣除当期购进的固定资产总额中所包含的税款。中部六省扩大增值税抵扣范围主要内容就是将现行生产型增值税向消费型增值税转变。
　　1、要认真学习领会中央关于中部六省扩大增值税抵扣范围政策的精神，加大招商引资的力度。中央从2007年7月1日在中部六省实行的扩大增值税抵扣范围的政策，其实质是让利于企业，促进地区经济发展，这无疑给地方政府和企业双赢促发展的契机。只有认真学习，弄懂弄通这一政策的精神实质，才能在招商引资过程中结合本地的实际，向投资者做好宣传，让投资者省心、放心，坚定投资的决心。
　　2、用足用活这一政策，积极支持引导企业投资，加快经济发展。中央关于中部六省扩大增值税抵扣范围的政策其内涵丰富，规定严谨。东北地区试点已产生了效应，说明该政策对促进投资，促进经济结构的调整有积极作用。因此，我们必须深入辖区企业了解企业的投资意向，指导、支持企业选择正确的投资方向，促使企业搞好技术创新，提高自主创新能力。要通过领导包产业的方式，向企业宣传这一政策，帮助企业落实技改项目。重点要帮助企业运用好计算机技术，利用信息化手段，加快改造传统落后的生产工艺，提高产品质量，为企业节省投资成本，增加投资效益和新增税源。
　　3、突出重点，创新区域经济发展。中央关于中部六省扩大增值税抵扣范围的政策，明确了重点是六大行业，从我区的经济结构来看，机电产业、食品加工业、高新技术业是符合政策范围的行业，也是我区强化经济特色的重点行业。因此，我们必须始终不渝的把这些行业做强、做大。重点要围绕这些行业的产业链，发展上中下游联动的企业集群，形成区域经济的特色，切实提高区域经济竞争核心力。与此同时，要在这些重点行业里，高度重视中小企业的发展，为中小企业的发展把这一政策送上门，在办理相关抵扣税收的手续上，要尽量方便、快捷。
　　4、完善增值税管理中的若干技术问题。为了积极稳妥的推进扩大增值税抵扣范围工作，应根据东北地区试点工作中暴露出来的问题，区财政税务部门要对相关政策和有关操作技术采取措施予以明确和完善，并积极上报争取配套政策。主要是：尽快解决生产用机动车的增值税专用发票及抵扣问题；尽快出台豁免历史欠税的具体办法，妥善解决历史欠税问题；明确已享受“免、抵、退”政策的出口企业的抵扣办法；从便于操作的角度进一步明确执行中较为模糊的可以抵扣的固定资产的具体范围。

　　　　　　　　　　　　　　　　区人大常委会财经工委供稿