借鉴日本农业经验  探索柏泉现代都市农业发展的新思路

黄书革

    日本农业属于精致型的农业、集约化的农业，其主要特点生产基地规范化、种植品种特色化、生产设施先进化、农事操作机械化。日本的现代农业正向观光、体验、休闲方向发展，正向二、三产业渗透，农业链条在不断延长，农业附加值在逐渐提高，日本的“一村一品”正说明这一点。日本的“一村一品”的“品”不仅是指农产品，它泛指某个地区有地域特色的东西，可以是有形的，如农产品、自然资源，也可以是指无形的，如文化、风俗、人情等。只要对当地经济发展有用的东西，都可以作为一品来开发。日本的农协组织通过公设批发市场、建立直销售点、在大型百货商场、超市设立专柜等，在产品生产与产品销售之间架起了一座桥梁。日本发展农业的特点及做法值得我们学习和借鉴，这对加快武汉市现代都市农业发展，提升武汉市农业经济的综合水平具有重要的意义。东西湖柏泉农场正与中国三江航天集团携手共建社会主义新农村，正在消化吸收日本发展农业的好的经验及做法，积极探索发展现代都市农业思路。是一项具有非常重要的现实意义的民心工程。

    一、柏泉农场基本现状

    柏泉农场现辖12个农业大队，65个自然村湾，总人口约 1.3万，其中农业人口9375人，农业劳动力2841人。幅员面积78平方公里，有农业用地5万亩，林业面积 1万亩，水面 2.3万亩。2007年农场全年农业总产值1.92亿元。

    二、柏泉发展现代农业的原因

   （一）它是突破现有土地经营模式桎梏的必然要求。

    随着改革开放的不断推进，特别是面对经济全球化、一体化的格局，农村家庭联产承包责任制这种以户为单位的小农经济的生产经营模式弊端集中体现为“五个低下”：即集约化水平低下，产业化水平低下，市场化水平低下，设施化水平低下，农业科技化水平低下，直接造成了“千家万户的小农生产无法与千变万化的大市场相对接”的矛盾，成为发展现代农业的桎梏。所以客观上需要我们探讨土地经营模式的变革，在现有的政治体制与经济体制的框架内，进一步解放和发展农村社会生产力，突破口在于开展土地集约经营，发展现代都市农业。

   （二）它是落实柏泉发展规划的必然要求。

    柏泉农业“小、散、乱、低、差”的现状，要求我们加快发展适度规模的集约经济，提高资源的利用率和土地的产出率，大力发展现代都市农业。 2007年7月8日，柏泉与中国三江航天集团签订了《柏泉新农村建设项目投资开发协议》。三江集团将投资13.5亿元，对柏泉一、二、三产业进行整合，统筹规划，科学布局，主要开发特点如下：一是实现人口集中：通过全场52个自然村拆村并点，按1＋2＋2的模式，建五个住宅基地，即1个中心镇，2个中心村和2个基层村。二是实现产业集聚：将全场分为若干个产业基地，一个基地一个产业，实现规模化、集约化、专业化、市场化经营。三是实现土地集约：在全场准备拆迁的52个自然村中，户均占地1.7亩，村湾占地面积4217亩。通过拆村并点，除用于还建的700亩外，可腾出3517亩新增建设用地指标，实现土地合理流转，促进农村宅基地向城市建设地转化。

    三、柏泉发展现代农业的思路。

   （一）抓科学规划，促进产业合理布局。

    经过专家评审论证，目前已完成《柏泉现代都市农业总体规划》以及《柏泉现代都市农业示范园规划设计方案》等十个规划设计方案。

    柏泉现代都市农业总体规划在指导思想上，充分体现集约化、规模化、市场化、设施化、生态化等基本特点以及生产、生态、生活等五个基本功能。在空间布局上，把柏泉的基本农田和一般农田规划成十大板快。在品种结构上，主攻鲜、活、嫩、名、特、优等优质无公害农产品。重点发展以叶菜为主的快生蔬菜，以优质莲藕、茭白为主的水生菜，以小龙虾、南美白对虾、观赏鱼为主的名特优水产品，以礼品瓜、甜瓜为主的鲜嫩瓜果，以草莓、柑橘为主的高效种植。在经营模式上，建立以“龙头企业+基地+农户”为主导的新型农业经营模式。科学的规划既为我们开展土地集约经营，发展现代都市农业指明了方向，同时又充分体现了“资源节约，环境友好”这个基本原则。

   （二）抓配套政策，促进土地集约经营。

    围绕农工（国有农场）关心的问题，结合农场实际，制定了劳力安置、资源再分配、退地补偿、拆迁还建等政策。

    在劳力安置上，设置了六种安置方式，即内部退休安置，自主谋业安置，自主创业安置，社会性工作就业安置，落户企业就业安置，安排适度的农业资源安置。

    在土地资源再分配政策上，坚持以劳力为单位，每劳3-5亩的原则；以户为单位连片集中原则；以随机分配和相互调节相结合的原则。

    在退地政策上，地面上的建筑物、农作物、苗木、果树、私人建设的精养渔池等，在对农户进行补偿时，按照武价房字【2005】11号文为基准，注意与周边区域相平衡，同时坚持尊重历史兼顾现实原则，公正公开原则，集体决策原则。我们还制定了房屋搬迁补偿等政策。由于我们制定了周密合理的方案，保障农工的利益，解除农工的后顾之忧，确保了现代农业基地“依法、规范、有序、合理”地顺利推进。

   （三）抓基地建设，促进板块效应形成。

    农业正规化农业基地建成后，能充分形成农业规模、板块效应，农产品的附加值将大大提高，农业产业化链条将更加完善。

    柏泉根据农业发展规划和新农村建设实际，正在建设十大特色农业基地。即5000亩现代都市农业示范基地；5000亩现代奶业基地；5000亩快生菜基地；5000亩稻虾轮作基地；1500亩烟叶、香精、香料种植基地；2000亩草莓采摘基地；3000亩养马驯马基地；10000亩林果茶休闲体验基地；10000亩水生菜基地；20000亩水产养殖基地。

   （四）抓龙头企业，促进产业示范带动。

    随着柏泉新农村建设的全面展开，先后有中百集团、中国三江集团、上海光明集团、香港南华集团、台湾兆丰集团、武烟集团、科创集团、香飞农园等八大集团公司入驻柏泉参与现代都市农业建设。各集团公司通过建立示范基地，发挥示范带动作用，加速了土地向龙头企业流转，让企业的资金、技术、人才与土地对接。加速了集约经济的发展，大大提高了土地的利用率和产出率。同时，龙头企业的进驻还带来了三个明显变化：一是农民变成了农业工人，二是农业生产者变成了工业生产者，三是分散的自发生产变成了有组织的自觉生产。比如：武烟集团的落户，其黄鹤楼科技园一次性就安排70人就业，其中30人成了基地的农业工人，40人成了工厂的产业工人。中百集团通过在柏泉建设230亩的核心示范基地，发展大棚蔬菜种植，将带动周边农户发展5000亩的快生菜种植。中百集团通过建立柏泉农产品批发市场，还直接把柏泉生产的土特产送进了超市。台湾兆丰国际在柏泉种植200亩的草莓，也将带动周边5000亩的种植户。通过龙头企业生产的示范作用、技术的带动作用、市场的引领作用以及产品销售的组织作用，极大程度地提高了农业的组织化程度和市场化水平。

   （五）抓休闲旅游，促进人力资源转移。

    柏泉农场生态环境良好，历史文化底蕴厚重，人文资源丰富，有古镇、古寺、古教堂、古井、古墓、古村落等，通过杜公湖商务度假休闲区、楚汉遗风民俗游乐区、府河湿地保护区、农耕体验休闲区、景德寺风景名胜区等五大景区，综合人文、生态、农业等多种资源，形成丰富多彩的景观套餐，营造和建设回归自然、享受自然、与大自然融为一体的都市生态旅游观光区。将依托楚源文化，建设具有楚派风格的仿古新镇——柏泉古镇。依托柏泉的自然生态，建设森林公园、鸟类保护区、湿地公园和湿地保护区。依托人文资源，建设景德寺、柏泉天主教堂、柏泉古井等人文景观，以及依托农业资源发展大田景观观光游、温室公园休闲游、农事活动体验游等旅游项目。

   （六）抓保障体系，促进农工长效增收。

    将通过与省市大专院校及科研院所建立战略合作伙伴关系，建立育苗中心,建立农业科技应用推广中心和农民技术培训中心来完善科技服务体系。通过强化农业生产设施投入，提高农业设施化水平，组建农机合作社，改善农业生产条件来完善生产服务体系。通过引进龙头企业建立产地市场，建立销售信息平台，组建销售协会，提高农业的组织化程度和市场化水平来完善市场服务体系。将依托完善的农业服务体系，让我们的农民通过“五种”方式来增收，即务农增收，务工增收，创业增收，房产增收，社会福利增收，从而构建农民增收的长效机制。依托农业综合服务中心，完善以钱养事机制来构建农民增收的保障机制，不断推进现代都市农业持续健康发展。

    总之，发展现代都市农业不是一蹴而就的，一方面要学习他人成功的经验及做法，并结合实际消化吸收，另一方面还要多渠道筹集建设资金，夯实农业基础，建设好规范化的基地，改善好农业生产条件，完善好农业综合服务体系，为农业发展营造一个良好的环境，才能确保现代都市农业持续健康发展。

                                      （作者为区八届人大代表、柏泉农场党委书记）