总部经济与投资环境之探讨
倪明星
一、中国三江航天集团的基本情况。
中国三江航天集团是全国首批56家大型试点企业集团、全国500家最大经营规模工业企业之一。总部2002年由湖北远安迁入武汉江汉区，生产基地调迁至湖北孝感，同时在湖北的随州、恩施、咸宁、远安、东西湖分布有全资、控股企业，资产总额130多亿元人民币，07年收入60亿。集团先后获得“全国文明单位”、“全国先进基层党组织”等荣誉称号，并多次获得“全国五·一劳动奖状”。集团党政领导分别是全国人大代表和中央候补委员。三江航天人始终恪守“国家利益高于一切的”企业核心价值观，努力建设“学习型、和谐型、进取型、效益型”三江，倾力打造“中国航天骨干力量、中国一流企业集团”。
2009年10月，在集团成立40周年之际，占地8000平米、建筑7万5千方的总部大楼将屹立在银湖湖畔，开始投入使用。
二、国内外部分城市总部经济发展状况。
纽约是全球范围发展总部经济的成功范例，这里集中了美国许多大公司的总部，全球500强企业中就有46家总部设在纽约。纽约随之发展形成了配套的新型服务业，有法律服务机构5346个，管理和公关机构4297个，计算机数据加工机构3120个，财会机构1874个，广告服务机构1351个，研究机构757个。
在北京设立地区总部的跨国公司达24家。京城东边的CBD、西边的中关村、东南的亦庄、西城的金融街、西南的总部基地分别成了跨国企业、高科技企业、国际加工制造业、金融资本的总部区。
上海设立地区总部的跨国公司达41家，居全国首位。以制造业、金融业和商业等传统产业为主。
杭州的跨国公司、省外企业入杭的已突破50家。近几年来，先后把总部迁至杭州的大企业有吉利集团、苏泊尔集团、康恩贝集团、宋城集团等。
近几年来，总部入驻武汉的企业不少，比如东风汽车、葛洲坝集团、丝宝集团等。落户东西湖的除了三江航天，还有武烟集团、中国联通等大型企业集团。
三、关于发展总部经济与政府关系的思考。
总部经济是经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段的产物，其最佳效应是实现企业和城市的双赢。对企业来说，实施总部、研发总部与生产基地的空间分离，向中心城市聚集，客观上是利用区域比较优势、寻求经营成本最小化的必然结果。
对迁入城市而言，企业总部的入驻，能增加政府财政收入，促进就业和消费，推动城市转型升级，最终提高城市对全国乃至全球经济的控制力和影响力。因此，众多城市纷纷出台优惠政策吸引企业总部入驻。制定总部经济发展政策应考虑以下两个方面。
一是城市的等级和发展目标。城市应发展相应等级的总部经济。北京发展总部经济就要放眼全国，建立与之相匹配的产业结构，经济类和非经济类的总部都要大力聚集；上海定位于“国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心”，发展总部经济就要培育与之相匹配的经济活动；而低一层次的城市，就必须从“省会意识”、“本土意识”出发，发展一些“驻地经济”。
二是城市的比较优势。包括交通优势、人文优势、资源优势、资金优势、劳动力素质优势、信息优势、创新优势以及体制优势、特殊政策优势等。要瞄准产业对象，根据城市的比较优势制定总部经济促进政策。如通讯类跨国公司地区总部之所以选址北京，是因为与政府打交道比较方便；ＩＴ业跨国公司则看好北京众多的高素质人才和强大的研发能力。而北京的劣势正是上海的优势。上海周边各省市经济发达、企业密集、上下游产业链条完善，这正是制造业公司的基础。同时，上海的金融条件也明显优于北京，拥有证券交易所、期货交易所、黄金交易所三大金融市场。
国内外的经验和研究证明政府在产业集群发展到上台阶的时候作用很关键。就总部经济这一高级形态的产业集群来说，政府可以做以下三个方面的工作。
一是创造和维护公平竞争的环境。真正想发展总部经济的地方特别是打算把外部企业总部吸引进来的地方，一定要有一个好的、开放的心态，在创造和维护公平竞争环境上下功夫。这样最终对当地的龙头企业是有好处的，因为一个总部集群所形成的种种环境、关系、特点和优点都会对当地企业有巨大的影响，有利当地良好企业文化的形成。
二是要培育与总部经济相适应的高级生产要素。高级生产要素，比如像高水平的科技管理人才、研发、金融、营销、物流、会计、律师等知识和技术含量比较高的组织等等。政府在培育这些高级生产要素方面可以有所作为。政府可以做比如促进相关的教育、职业培训，促进相关服务业，采取更有效的措施吸收和留住优秀人才等 。
三是调整有关政策，促进总部经济和区域发展的良性互动。有一些小地方出了大企业，舞台不够了，总部或者一部分总部的功能想到大地方去。但按照现行的政策，税源也要跟着走。在这个问题上，想搞总部经济的城市，应该有这样一个正确的理念，即总部设在这个地方可以增加税收。所以协调好总部转移过程中的利益关系，对企业发展有好处，最终对各个相关地区都有好处，这样才能使各个地区的优势得到充分的发挥。
（作者系区八届人大代表、三江航天工业集团民用产业部部长）