促进农业增效 农民增收的对策与建议

  黄汉华

    近年来，我区通过调整农业结构，推广农业科技，发展务工经济等，有效促进了农业增效、农民增收，但在农村经济稳步发展的同时，仍存在着农业经济发展后劲不足，农民增收幅度不大的问题。如何解决这一问题是今后一段时间全区农业和农村工作的重点。

    一、现阶段我区农业增效、农民增收的主要途径

    1、通过结构调整特色农产品增效增收

　　近几年，我区各办事处和农业部门把农业结构调整作为一项重要工作来抓，逐步优化了农业结构。全区蔬菜、水果、苗木、花卉及其它经济作物产业带正在形成。如以慈惠、走马岭街为主的反季节类蔬菜产业带，径河的奶牛产业带、走马岭的名特优养殖带、慈惠的休闲观光农业产业带等。

    2、通过政府对农投入及惠农政策的落实增效增收

    通过建设场村级公路，实现硬化路村村通;通过铺设有线电视光缆，全区有线电视自然村弯弯通率达100%；完成了部分重点排灌站改造及干支沟清淤工程。实施了全省“农村建设用地减少与城镇建设用地增加”的试点工作，推进了33个农村家园建设行动计划试点。从2004年起，全区免征农业税、农业特产税，落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农业生产资料综合补贴等政策。从2005年起，取消向农工征收的区级排水费，全区农工年受益1509万元，人均150元。

    3、农村专业大户、专业协会对增效增收起到拉动作用

    农村专业技术协会首先加速了农产品市场流通。如慈惠蔬菜运销协会的成立，有效地解决了部分农民农产品卖难问题，有效降低了农民农产品交易费用，维护了农民的利益。其次是增强了农民的市场意识。各销售协会完全按照市场规律来运作，随行就市，按照市场的价格收购、购运农产品，直接参与市场竞争，提高了农民的商品意识和在激烈的市场竞争中寻求生存、发展的意识。三是提高了农产品的科技含量，促进了农业结构调整。在专业协会的指导下，通过引进、推广新品种、新技术，强化了农民的科技意识。农民能自觉地根据市场需求调整种植结构，如辛安渡农场水果销售协会根据市场需求，积极推广的密本南瓜、嫁接西瓜、支架冬瓜等新品种，为会员带来了丰厚的经济效益。

    4、科技投入对农业的贡献率逐年上涨。

    通过做好星火富民，全区每年发展科技致富中心户40余户；通过开展科技扶贫工作，全区每年有300余户贫困户脱贫；通过实施农业科技信息工程，为农业大队配备科教设备率达100％；通过科技普及、知识产权、项目管理等工作，全区基层农业大队实施科技项目40余个；科技对农业贡率呈逐年上涨趋势。

    5、外出务工收入是增效增收的重要来源

    近几年，我区加大了劳务输出力度，各办事处成立了劳动职业介绍所，积极做好劳务输出的组织、信息和培训工作，促进了农村劳动力转移的稳定增长，外出劳动力人数和在本区企业从业人数逐年增加，仅2007年上半年，农民人均外出务工收入达到642元，同比增长47.5%，上半年现金收入3198元，同比增长22%，务工收入占现金收入的20%，在农民收入的构成项目中，增长最快，增收拉动力明显。

    二、农业增效、农民增收存在的问题

    1、农业结构调整范围有限。城乡居民的消费结构正在发生深刻变化，逐步由“单一型”转为“多样型”，对大宗农产品的消费需求日渐乏力，市场空间的扩展明显受限，而单纯依靠大宗农产品价格上浮增加农民收入又缺乏市场拉力。不少地方抓农业还停留在量的层面上，内部不优化品质品种，外部不延伸产业链条，既难以提高农业本身的效益，也难以实现农业转化增值，更难以分割二、三产业利润。一些区域仍固守于传统农业生产观念，仍在并不通畅的路上徘徊，不对路市场需求，不重视销售环节，不细算投入产出，不讲求经济效益的盲目生产。

    2、专业技术协会有待进一步规范提高。一是规模小，资源有待整合。各个街办事处目前虽有农村专业技术协会3-4个，但规模小，且大部分服务层次较低，服务内容单一，还不能满足农村经济社会发展的要求。二是运行、管理不够规范。部分农技协管理不规范，组织机构、制度不健全，表现在有的协会没有挂牌、没有固定的办公场所、没有规范的管理制度。三是扶持力度不够。目前，我区的农技协发展还不够，农民的组织化程度还偏低，政府的支持力度还不够，普遍存在农业生产配套设施没跟上、市场消息不灵通、资金短缺等问题。如慈惠蔬菜运销协会一直存在办理“绿色通行证”难的问题；有的协会在发展过程中遇到缺少启动资金和周转资金的困境。四是运营观念有待转变。管理者仅仅把协会看成是一种服务会员的组织，没有把其作为一个经济实体来运营，缺乏参与市场竞争的意识和实际经验，自我完善、自我发展、自我创收的能力较弱，抵御市场风险能力较差。

    3、外出务工带来的负面影响不容忽视。一是外出劳动力素质有待进一步提高。虽然外出劳动力整体素质要比农村劳动力整体素质高，但受过职中、职校专业教育的人较少。由于过早走上社会务工，导致青少年继续受教育的机会减少，不利于农村经济的长远发展。二是由于缺乏信息，缺少服务，农村外出劳动力依然存在无序盲流现象，增加了经济负担。 三是随着务工农民的增多，一部分能人跑到外面打工经商，因而基层组织建设受到一定影响。且青壮年外出增多，留在农村的大多是老弱病残和妇女儿童，对经济发展也有一定负面影响。
　　三、对策与建议

   1、围绕“特”字做文章，逐步培育增长点，着力建立农民稳定增收的特色产业。

    一是实施品牌战略，推动农业标准化。要特别重视龙头企业在品牌战略中的核心作用和主导地位，从建立无公害农产品生产示范区入手，要着力解决目前有产品无品牌、有品牌无商品和有品牌无企业的问题。切实加强农产品宣传和市场营销策划，逐步树立品牌形象，提高品牌效益。

   二是整合优势资源，共建名优特产业。发展特色农业，仅靠农业部门难以快速发展，需要在区委、区政府领导下，各涉农部门密切配合，整合集聚政策、项目、资金、技术资源，协调行动，发挥各自的优势和作用，搞好示范基地建设，推进我区优势特色农业的快速发展和综合效益的提高。

    三是发展农产品加工，延长农业产业链。目前不仅要对现有加工企业实行技术改造，提高农产品加工技术和装备水平，还应根据特色农业的不断发展和市场需求，重点发展无公害蔬菜、奶业、肉制品等强势农产品加工产业链；继续发展乡村旅游，争创农业旅游品牌；发展适度规模的蔬菜、水果贮藏保鲜和初加工、精深加工企业。按照城乡统筹发展的要求，加强种植业与加工业之间的密切联系，指导农户为销而产，为加工而种植，生产出更多更好的符合农产品加工要求的初级农产品，以适应加工业开发新产品的要求。

    2、引导农民增加生产投入。

    近几年，政府虽然对农业加大了投入，使农业基础设施得到了改善，促进了农村经济的发展，但农户作为生产的主体，生产投入增长慢，主要用于农药、肥料、种子等投入，生产投入与经济发展速度不相适应，而用于请客送礼及日常生活费支出逐年上升，存在轻投入、重消费的现象。为此，应引导农民合理消费，鼓励农民扩大生产规模，开辟新的经营项目，把主要资金用于发展生产、增加投入上来，

   3、积极支持特色农业基地组建专业协会。

    第一，加强对协会组织的引导，及时研究解决专业协会建立、建设、运行中带有普遍性的问题，加大培育和扶持的力度。第二，明确主管、协管部门及其相关责任，齐心协力搞好对专业协会的指导、协调、监督和服务。做到“搭台不登台、参与不干预、服务不增费”，为协会的发展创造良好的环境。第三，要加强对专业协会的政策扶持。政府相关部门要积极协助协会拓宽融资渠道，积极争取金融部门对协会的信贷支持。第四，把专业协会的组织者、管理者纳入各级的培训计划，提高他们的理论水平、科技知识水平和管理能力，发挥他们在发展农村专业协会经济组织中的骨干作用。

    4、坚持以科技体制创新为动力。

    一是稳定农业科技推广队伍，推动农业科技成果转化。进一步完善农业服务中心等基层农业科技服务机构，大力发展农业专业技术协会。二是依托农业科研院所，提高农业科技创新能力。通过建立实习、培训、试验等基地，加大农业高新科技的研发和推广力度。三是改革科技经费使用管理体制，科技经费落实到具体项目中。科技项目向全社会公开招标，提高资金使用效益。四是强化农民科技教育，提高农业科技服务队伍的整体素质。建设农业科技培训基地，广泛开展农业科技文化教育和技术培训，深入开展“科技下乡”等活动，向农民传授技术与信息。

   5、合理引导劳动力转移。

    一是强化组织领导，加大宣传引导。各办事处和各涉农部门要切实加强对农村劳动力输出工作的领导，把这项工作作为促进农民增收的重要措施，真正抓紧抓好。要加大宣传引导力度，解决小农意识和“小富即安”问题，树立新的就业观念。同时应提倡和鼓励农村党员干部带头和带领劳动力外出挣钱，推动农村劳动力积极有序地输出。
　  二是抓好教育培训，提高技能。劳动者素质与用工单位的需求不相适应，是农村劳务输出的一大难点。要按照“先培训后就业”的思路，协调和组织劳动、教育、农业等部门，多渠道、多层次为农村劳动力提供职业技能培训，提高农村劳动力的素质和技能，为其外出就业提供条件。
　   三是加快工业化和城市化进程，为农村劳务输出创造条件。加快推进工业跨越式发展，为农村劳动力输出提供更多的就业机会；加速城市化步伐，进一步增强城市对农村劳动力的吸纳能力。同时还要提高农业产业化经营水平，促进农村劳动力合理分流。

                                      （作者系区八届人大代表、走马岭街工委书记）